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校園“延時服務”調查:各地參與率存差異,部分學校經費緊張

來源:新華社編輯:07-06 20:12

低齡學生放學“無人接管”的問題曾困擾不少職工家長,被人們稱之為“三點半”難題。教育部日前印發通知,推广部分地方義務教育課後服務有關創新舉措和典型經驗,推動課後服務全覆蓋,並要求結束時間原則上不早於當地普遍的正常下班時間後半小時。

延長了學生在校時間,學校的老師夠用嗎?不向學生收取費用,常態化保障跟得上嗎?記者進行了追蹤。

學校課後服務廣受家長歡迎

“課後服務讓我們雙職工家庭不用逃班了!”下午5點,在長春市第一實驗小學門口,聚集着接孩子放學的家長們。家長林丹説,“以前學校下午3點左右放學,為接孩子,夫妻倆輪流請假。接完孩子再趕回單位繼續工作,有時還要託親朋代管。聽説學校開展課後服務,我們第一時間報了名。”

除了可以晚點接孩子,一些學校的課後安排還緩解了家長的“輔導壓力”。“在學校寫作業更快,放學書包都不用揹回家。”長春市北安小學學生聶煒伯説,老師還給批改作業、講錯題,回家後和父母關係變得融洽許多。

北京市黑芝麻胡同小學副校長周京勝説,考慮到學生答疑的需要,學校安排了語文、數學、英語等主科老師進行課後服務。教師參與課後服務可以接觸到不同班級的孩子,年輕教師與骨幹教師搭班也有助於提高教學質量。

記者在貴陽市觀山湖區世紀城小學看到,下午放學後的校園格外熱鬧。操場上、活動室裏,足球訓練、跆拳道教學、合唱排練等活動豐富多彩。“以前課後只能在教室寫作業,現在能選擇很多特色課程。”世紀城小學校長張文敏説。

豐富多彩的社團活動,減輕了部分家長的經濟負擔。長春市二道區遠達小學六年級學生家長高先生對編程課非常滿意。“外面300元一節的編程課,在學校就能學習,給家長省了一大筆錢。”他説。

各地參與程度存在差異,部分學校經費緊張

記者採訪發現,在各地探索課後服務的過程當中,不同學校學生參與率存在一定差距,一些學校尚存在經費有限、教師參與積極性不高等問題。

——學生參與率有較大差距。北京教育科學研究院大興實驗小學從2018年開始探索課後託管服務,學生自主選擇參與,目前實際參與率超過90%。校長王學武説,開設課後託管之初,學校針對家庭需求開展問卷調研;根據家長訴求和建議,開展了體育、藝術、科技等類別的四十餘項活動。

但是,記者採訪也瞭解到,有的學校一個年級參與人數不足20人。部分家長因為“擔心麻煩老師”“怕老師不高興”,不敢讓孩子報名課後託管;也有部分家長認為學校“只是把學生聚一起寫作業,缺乏內容安排,白白荒廢時間”,更願意讓孩子參加校外輔導班。

——經費保障機制有待完善。記者採訪及梳理髮現,課後服務多數為地方財政出資,因此受各地財政能力限制較大。一些經濟發達地區,政府可以全額買單;而一些欠發達地區,政府投入較少,學校課後服務經費不足。

福州市教育局答覆相關問題時表示,課後服務已納入市、縣(區)財政預算,但補助最高的福州市市屬學校也僅是每生每學期100元補貼標準,劃轉當日課時數僅每人0.5元。

貴陽市在2018年啓動了義務教育階段學校課後服務“樂童計劃”,經費主要由市、縣(區)兩級財政按照一定比例給予每生每年300元標準劃撥。2019年之後,在原有財政劃撥經費標準不變的情況下,引入了服務性收費或代收費等方式籌措經費。隨着籌資經費渠道增加,貴陽市“樂童計劃”升級版活動更豐富,也更契合家長和學生的需求。

——針對教師課時增加缺乏配套政策。“家長參不參與,教師是關鍵。”北京市一位小學校長表示,家長最關心的是誰來帶班,希望能固定教師。但實際上,不少學校教師早上7點多到校,下班後還有批改作業、備課等任務,每天要工作10小時以上,課後服務只能由教師輪崗完成。

長春市一所小學教師認為,課後服務補貼平均一次只有二三十元,難以調動大家的積極性。也有小學校長表示,在課後服務的費用分配上,教育監管部門尚缺乏具體的政策指導。

儘快完善教師激勵等配套制度

受訪業內人士建議,要切實打通學校課後服務“最後一公里”,還需從制度上加強頂層設計,給予校內課後服務明確的制度保障,理順收費、託管和學生在校時長等問題的關係,讓學校負責人“吃定心丸”。

——建議出台實施細則,完善配套制度。比如,一些地方還規定“小學生在校時間不得超過6小時”等要求,與學校開展課後服務要求的關係尚未理順。

長春師範大學副教授李寧建議,針對學校顧慮的資金分配、校園安全等問題,各地教育主管部門應出台中小學生課後服務實施細則,明確財政補貼標準,促進資源合理分配。

——完善教師激勵機制,調動各界參與積極性。北京市海淀區教委明確提出,下一步在提供大面積、全覆蓋的課後服務工作過程中,在增大工作容量與時長的情況下,要做好對教師的人文關懷。同時,進一步做到“家校社”聯動,學校組織、家長志願、社會支持,解決師資不足問題。

部分受訪人員建議,可以將學校老師也納入購買服務的範圍,讓他們在充分發揮個人專長育人的同時,也能得到相應的報酬,這不僅能增強老師的勞動獲得感,也能讓老師感到受尊重。

——給學校更多自主權,提高課後服務質量。一些專家和學校管理者建議,課後服務應該給學校更大自主權。一些地方規定,堅決禁止學校借課後服務的名義組織學生集體補課、集體教學等,但如果學校利用課後服務時間給學習困難的學生提供課後輔導,也能滿足家長對課後服務的需求。

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